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La
batalla está en los talleres; la gloria en la paz; el templo, en
toda la tierra; el poema, en la naturaleza. |
2-
RESPUESTAS DE POLITICA |
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| Marco
legal y desarrollo institucional en la esfera ambiental
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En el ordenamiento jurídico
cubano, las disposiciones normativas que regulan
la conservación, protección, mejoramiento
y transformación del medio ambiente así
como el uso racional de los recursos, se caracterizan
por tener diferentes rangos que van desde leyes
hasta normas técnicas y por tener una dispersión
originada en la facultad legislativa que les está
otorgada a cada uno de los Órganos de la
Administración Central del Estado que son
a su vez rectores de recursos naturales específicos.
En abril de 1994, el Consejo de Estado, adopta el
Decreto-Ley 147, De la reorganización de
la Administración Central del Estado, que
entre otras, estableció la extinción
de la Comisión Nacional de Protección
del Medio Ambiente y del Uso Racional de los Recursos
Naturales (COMARNA), cuyas atribuciones y funciones
se transfirieron al |
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Ministerio de Ciencia,
Tecnología y Medio Ambiente (CITMA), resolviéndose
así una contradicción de la antigua
estructura de dirección de la actividad ambiental
cubana, en la cual determinados ministerios eran
rectores en materia ambiental del mismo recurso
que explotaban con fines productivos, siendo “juez”
y “parte” de la propia actividad.
El marco normativo básico existente hasta
ese momento lo constituía la Ley 33 de 10
de enero de 1981 «de la Protección
del Medio Ambiente y los Recursos Naturales»,
considerada como una de las leyes pioneras en la
regulación holística de la materia
ambiental, en América Latina y el Caribe.
Sin embargo, no aparecía en la mencionada
ley una real visión de la sostenibilidad
y no estaba preparada para los cambios que se producirían
en la economía del país. |
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| Por acuerdo del Comité
Ejecutivo del Consejo de Ministros,
se establece que “es función
común de todos los organismos
de la Administración Central
del Estado incorporar la dimensión
ambiental en las políticas, planes,
proyectos, programas y demás
acciones que realice el organismo, en
correspondencia con el desarrollo económico
y social sostenible; cumplir con las
disposiciones y medidas que deriven
de la política ambiental nacional
y a ese fin, dictar las disposiciones
que correspondan, dentro del marco de
su competencia y controlar su cumplimiento" |
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| En la estructura del
CITMA, se crearon áreas básicamente
ligadas a la actividad ambiental, como:
-· Dirección de Política
Ambiental, la cual tiene a su cargo elaborar y
proponer la política ambiental nacional,
encaminada a garantizar la protección del
medio ambiente y el uso racional de los recursos
naturales, integrada al desarrollo sostenible
del país.
-· Agencia de Medio Ambiente, creada con
el objetivo de dirigir y ejecutar las acciones,
proyectos y programas especializados que garanticen
la gestión ambiental para lograr el desarrollo
sostenible, además de ser la encargada
de realizar la inspección ambiental estatal,
al tiempo que controla y exige por la protección
del medio ambiente y el uso racional de los recursos
naturales.
-· Unidades de Medio Ambiente creadas en
cada una de las provincias y el Municipio Especial
Isla de la
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Juventud, así
como los cinco Organos de Ciencia, Tecnología
y Medio Ambiente en las cuatro regiones de montaña
y la Ciénaga de Zapata.
A inicios del año 1995 se definieron las
bases de un sistema jerárquico de regulaciones
ambientales, emitiéndose un conjunto de
resoluciones ministeriales, tales como las relativas
a la Evaluación de Impacto Ambiental, la
Inspección Ambiental Estatal y la aplicación
del Procedimiento de Información y Consentimiento
Previos a determinados productos químicos
objeto de comercio internacional, al tiempo que
se comenzaba la elaboración de proyectos
sobre los desechos peligrosos, la protección
de la capa de ozono, la diversidad biológica
y las áreas protegidas. Adicionalmente
al marco institucional ya citado y para el apoyo
a su gestión, se crean estructuras para
la atención a temas priorizados.
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Comisión
del Plan Turquino-Manatí
Creada para la atención de los
ecosistemas de montaña y los
Organos de Montaña. Comprende
las principales zonas montañosas
del país y la Ciénaga
de Zapata, abarca una extensión
aproximada al 18 % del territorio nacional.
Debido a que en estas áreas habita
una población de 700 mil habitantes
en 1069 asentamientos humanos, la Comisión
también desempeña una
importante función social.
Consejo
Nacional de Cuencas Hidrográficas
Creado el 5 de mayo de 1997 por Acuerdo
del Comité Ejecutivo del Consejo
de Ministros y presidido por el Ministerio
de Ciencia, Tecnología y Medio
Ambiente, con funciones de coordinación
e integración del trabajo en
las cuencas. Además, a partir
de ese Consejo Nacional se han conformado
14 Consejos Provinciales y dos de
Cuencas Específicas.
Grupo Nacional de Bahías
Encargado del control ambiental de
las principales bahías del
país, entre ellas, la Bahía
de La Habana, Matanzas, Cárdenas,
Cienfuegos, Nipe y Santiago de Cuba.
La actividad del Grupo se centra en
la evaluación y la coordinación
de acciones en las bahías,
con vista a disminuir su contaminación.
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La Asamblea Nacional
del Poder Popular, máximo órgano legislativo
del país, cuenta con una Comisión
Parlamentaria a cargo del tema del medio ambiente.
Asimismo, el Consejo de Ministros, como máximo
órgano de gobierno donde están representados
todos los Organismos de la Administración
Central del Estado, actúa como punto de colegiamiento
y concertación de acciones en torno a la
temática ambiental.
También existen otros grupos de trabajo para
reforzar la búsqueda de soluciones a los
problemas ambientales como son: Comité Técnico
de Normas |
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Ambientales, Comité
de Comercio y Medio Ambiente, Grupo Nacional CITES,
Consejo Forestal , Grupo Nacional para el Programa
de Lucha Contra la Desertificación y la Sequía,
Grupo Nacional de Turismo de Naturaleza, Grupo Nacional
de Expertos en Desechos Peligrosos, Grupo Nacional
de Expertos sobre Productos Químicos-Tóxicos,
Grupo Nacional del Clima, Grupo Nacional para la
Estrategia sobre Diversidad Biológica, Grupo
de Trabajo MEP- CITMA.
Dos frutos básicos del trabajo ambiental
en 1996, lo constituyen sin dudas la Estrategia
Ambiental Nacional y el proyecto de Ley del Medio
Ambiente. |
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| La Estrategia
Ambiental Nacional, aprobada en
1997 y desarrollada mediante un amplio
proceso de convocatoria a instituciones
y expertos, constituye el documento
rector de la política ambiental
cubana y tiene como objetivos indicar
las vías más idóneas
para preservar y desarrollar los logros
ambientales alcanzados, superar los
errores e insuficiencias detectadas
e identificar los principales problemas
ambientales del país que requieren
de mayor atención en las condiciones
actuales, sentando las bases para un
trabajo ambiental más efectivo
en aras de alcanzar las metas de un
desarrollo económico y social
sostenible.
Ley
81 del Medio Ambiente
Aprobada
por la Asamblea Nacional del Poder
Popular en julio de 1997. Aborda entre
otros temas, el de la política
y la gestión ambiental, el
comercio y el uso de los recursos
energéticos; contiene además
un conjunto de disposiciones transitorias,
especiales y finales, con un balance
de los aportes y temas aún
por solucionar. Contempla la responsabilidad
de las instituciones y personas en
la prevención y solución
de los problemas ambientales originados
por desastres, las normas relativas
a la agricultura y el desarrollo sostenible
del turismo, la preservación
del patrimonio cultural vinculado
al natural y la protección
del medio ambiente en las actividades
laborales. Entre los objetivos de
la ley, está la creación
de un contexto jurídico que
favorezca la proyección y desarrollo
de las actividades socioeconómicas
en forma compatibles con la protección
del medio ambiente y promover la acción
ciudadana en ese sentido, a partir
de una mayor conciencia y educación
a través de diferentes vías.
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| Las estrategias ambientales
sectoriales, en proceso de desarrollo, forman parte
de un nuevo paso en el proceso de coordinación
con los Organismos de la Administración Central
del Estado. |
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| Estrategias
Ambientales Sectoriales
Han
sido aprobadas las estrategias
de los ministerios:
Construcción,
Industria Básica, Industria
Alimenticia, Industria Ligera, Industria
Pesquera, Comunicaciones, Transporte,
Comercio Interior, Agricultura no
Cañera, Agricultura Cañera,
Industria Sidero Mecánica y
la Electrónica, Recursos Hidráulicos
y Turismo.
Está
culminada la estrategia de
Salud Pública
En
elaboración: Fuerzas
Armadas Revolucionarias
En
proyecto: Instituto de Aeronáutica
Civil
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Anterior >>
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| Estado del medio ambiente
cubano |
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